Rendición de cuentas 2011
La rendición de cuentas es mandato constitucional, y para la Contraloría General del Estado, no solo una obligación moral inherente a su naturaleza institucional, es además, la columna vertebral y el sentido esencial de su ser, un camino permanente a la construcción de la transparencia.
La Contraloría General del Estado, creada como un órgano de la sociedad ecuatoriana para el control técnico e independiente de la gestión de los recursos públicos ejecutada por entidades estatales o por personas jurídicas de derecho privado, para la consecución de los objetivos nacionales concibe la rendición de cuentas, como un instrumento esencial para la construcción de una administración pública transparente.
El concepto de rendición de cuentas, acuñado y refinado en las ciencias políticas, administrativas y sociales de nuestro tiempo, contiene, integra y sintetiza el ejercicio responsable de la gestión pública con el respeto a la sociedad a la que se debe; articula en la práctica misma de las funciones estatales su causa esencial: el bienestar común, expresado en el desafío actual de la sociedad ecuatoriana y definido en la nueva Constitución como, la construcción del “Buen vivir”.
A la Contraloría General del Estado la Constitución de la República le asigna, expresamente, la tarea de dirigir el sistema de control administrativo de los recursos públicos, a través de las auditorías interna y externa; le otorga la facultad de determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal e incluso, la facultad de brindar asesoría a los órganos del Estado. El legislador, en la Ley Orgánica de la institución, precisa como una de sus finalidades examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos. Para este cumplimiento cuenta con recurso humano valioso. Que, por la importancia de sus tareas, últimamente fue incrementado.
NUEVO RECURSO
En este período y en base al cumplimiento irrestricto de la nueva normativa constitucional sobre la materia, se ha incorporado a la Contraloría General del Estado y a las Unidades de Auditoría Interna de las instituciones del sector público, personal idóneo y calificado que, por sus méritos y competencias se espera un desarrollo de la actividad auditora transparente que contribuya al fortalecimiento de los objetivos del control.
Como ganadores de un concurso de oposición y méritos que convocó a más de veinte mil participantes, a nivel nacional, ingresaron al organismo de control, 652 profesionales.
CAPACITACIÓN PARA LA TRANSPARENCIA
En la Contraloría, la responsabilidad de capacitación no es solo una tarea permanente en la preparación del talento humano institucional, sino además como una responsabilidad conexa, tanto con el control, como con la asesoría de la Contraloría General del Estado, con el talento humano de las mismas entidades y organismos sujetos a su vigilancia, para mejorar su capacidad operativa, la legalidad, transparencia, diligencia y eficacia de sus acciones. Así se han promovido y realizado numerosos cursos sobre el control de los recursos públicos, para capacitar a quienes en las distintas instituciones tienen la responsabilidad directa de su administración, uso y gestión.
TECNOLOGÍA: CONECTIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
La continúa innovación en las tecnologías de la información, el desarrollo de sus aplicaciones para el control gubernamental y la gestión institucional, ha sido una tarea de primer orden durante éstos cinco años. Hemos trabajado con un objetivo definido, construir una institución que equipada al más alto nivel tecnológico, pueda avanzar firmemente en la desburocratización, desconcentración y descentralización de su gestión, en el establecimiento de una cultura organizacional capaz de atender los requerimientos de sus usuarios con celeridad y consciencia de sus objetivos.
AUDIENCIAS PÚBLICAS
Las audiencias públicas, diseñadas en base a una metodología eminentemente participativa, se han convertido en un espacio institucional de rendición de cuentas, cara a cara con la sociedad, en el que la problemática y asuntos de interés ciudadano demandan respuestas institucionales y contribuyen a abrir nuevas perspectivas para la Contraloría en su conjunto, cada vez más comprometida con la participación social.
En esta perspectiva, la Contraloría General del Estado creó las Audiencias Públicas, un espacio dirigido a promover la participación ciudadana, a involucrar al mayor número de personas en el proceso de control de los recursos públicos, en el conocimiento directo de las acciones que cumple la institución, en el al análisis y debate público de las mismas, formando los mecanismos que permitan a la ciudadanía ejercer su derecho a acceder a información, a participar en el control de la gestión de los organismos públicos, a evaluar la labor institucional, a denunciar actos de corrupción, a construir a la misma Contraloría como un órgano ciudadano de control social.
En este marco se efectuaron las Audiencias Públicas organizadas por la Dirección de Asuntos Éticos y Participación Ciudadana en las provincias de Loja, Imbabura, Chimborazo, Cotopaxi y de Napo.
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
En esta administración, en el período del doctor Carlos Pólit Faggioni, desde el 2007 al 2011, se aprobaron 7.803 informes, de los cuales 877 con indicios de responsabilidad penal se tramitaron a la Fiscalía General. Se registraron 13.804 responsabilidades civiles, glosas por 469´493.620,50 USD, de éstas se han confirmado hasta la fecha 3.016 por 302.633.510,08 USD, y se establecieron 6.766 sanciones administrativas por 13´701.467 USD. En este período se recuperó 285´082.733,53 USD.
PRESENCIA INTERNACIONAL
En julio de 2010, la Contraloría General de la República del Ecuador, fue electa para presidir la Organización Latinoamericana de Entidades Fiscalizadoras Superiores, por un período que concluirá en diciembre de 2012. Esta ha sido una oportunidad de progreso institucional, nos ha inmiscuido a la vez que en la reflexión internacional sobre la marcha de los organismos de control en sus aspectos esenciales, en diferentes proyectos compartidos en materias como Capacitación, Diagnóstico Institucional, Sistemas de Control, Redes de Información, Sistemas Informáticos para Comunicaciones, Participación Ciudadana, entre otros. En ellos reconocemos con legítimo orgullo las contribuciones de nuestros funcionarios y la adquisición de nuevos conocimientos.
En octubre de 2010, nuestra institución fue elegida miembro del Comité Directivo de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, INTOSAI, que aglutina a los organismos de control de 190 países. Y se eligió al organismo de control ecuatoriano, para ser miembro de la Comisión de Administración y Finanzas de la INTOSAI, órgano asesor en el que se procesan los aspectos más diametrales del control gubernamental mundial. El 2011, nos ha permitido visibilizar el pensamiento y las necesidades de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de América Latina en los foros mundiales, así como exponer la evolución de una región que genera valor, conocimiento, experiencias y contribuye con creatividad y responsabilidad a las estructuras intelectuales del mundo entero.
En INTOSAI, la entidad ha participado activamente con aportes técnicos en varios grupos de trabajo, entre ellos en “Auditoría de Tecnologías de la Información”, “Auditoría Medio Ambiental”, “Auditoría de Privatizaciones y Coparticipaciones Público-Privadas”, “Lucha Internacional contra el Lavado de Dinero y la Corrupción”. Hemos compartido experiencias y conocimientos a nivel mundial, lo que tiene el efecto positivo de fortalecer a nuestra institución en el exterior como en el interior.
Una actuación internacional dinámica dirigida a intervenir, debatir y compartir los derroteros comunes de los organismos fiscalizadores superiores de América Latina, el Caribe y el mundo.
En síntesis, hemos trabajado en fortalecer los principios rectores de la gestión púbica enfatizando la relevancia de la rendición de cuentas. Se ha impulsado una gestión innovadora, la aplicación de la conectividad para la elevación de la productividad. La capacitación del talento humano institucional, de los organismos sujetos a control, de la ciudadanía. La participación social en las audiencias públicas, en programas que estimulan la cultura ética en la juventud y la niñez. El fortalecimiento de la auditoría como herramienta esencial de la transparencia.
La integración de todos los elementos constitutivos del trabajo realizado en 2011 y en este período, nos deja una lección imprescriptible: la fortaleza de los derechos humanos y de la democracia, la construcción de la paz social y la estabilidad política, están indisolublemente ligados a la administración transparente de los recursos públicos y todos debemos tener un sueño: conseguir que la ética sea parte de nuestra cultura.
